2013漯河公务员考试申论热点:河南周口＂平坟复耕＂

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　　一场声势浩大的“平坟运动”终于被叫停了。11月20日，河南周口市一名宣传干部介绍，自11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前，正在研究如何调整政策。

　　周口市的“平坟复耕”工作是在5月底6月初掀起“高潮”的，该市在推行这项工作时希望将几千年来的“难事”撕开一个口子，有关文件也要求“3年内完成农村公益性公墓全覆盖，取消坟头”。为此，周口市商水县还进行全县大动员：干部工作受考核，小学生回家宣传政策，村里挂满了平坟的宣传标语。尽管动员力度很大，但是如此大规模的“平坟”工作还是遭到了当地民众和舆论的强烈质疑。在中国人的心中，“平坟”算是一种比较极端的侮辱人的方式，如此大规模平坟，至少从情感上来讲，民众基本是无法接受的。

　　“平坟”的主要目的是复耕，即将原有的殡葬用地调整为农业用地。中国固然面临着18亿亩耕地的红线挑战，但是“平坟”到底能换回多少耕地?质疑声中，有媒体用一系列数据表明用“平坟”的方式换取耕地可以说是微乎其微。根据民政部有关负责人透露的数字，50年来全国各地“平坟还田”累计达数千万亩，按照比例来算，五十余年“平坟还田”产生的耕地总数也不及全国耕地总面积的百分之一。况且，“殡葬用地”并非占用耕地的主力，有资料表明，城市用地、建制镇用地、独立工矿用地、铁路用地、公路用地、水利工程为主的建设用地才是导致耕地减少的主要原因。

　　看来，以“平坟”的方法增加耕地，投入大量人力、物力、财力，但取得的效果却十分有限，如果考虑到给当地民众带来的心理伤害，投入产出比就更低。更重要的是，面对土地转用的利润和财政对土地收入的依赖，“平坟”到底能不能“复耕”还难以保证。事实上，“河南周口平坟”并不是孤立事件。随着城市化进程加速，平坟变得常态化，其目的也不单是“还耕”。有媒体报道称，内蒙古巴彦淖尔为了发展旅游建湿地公园，开始征地、平坟。有些坟受土地政策变化的影响，甚至不得不多次“搬迁”。

　　目前，周口市叫停了“平坟复耕”，叫停的原因是《殡葬管理条例》的修改。修改后的《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”而此前“拒不改正的，可以强制执行”这一条款被取消。有专家认为，此款条例的取消，意味着民政部门将不能再采取“强制平坟”措施。

　　因为政策调整，“平坟复耕”工作暂停，可问题是，此前被“平掉”的坟头还有没有说法?是不是只能自认倒霉?据周口市委一名宣传干部称，推行平坟行动以来，该市已有200多万个坟头被平掉。200多万个坟头，又要涉及多少人的亲情?因“平坟”而带来的情感伤害还能不能弥补?又当如何弥补?

　　当然，“平坟复耕”说到底还是一项移风易俗的举措，周口“平坟复耕”引发广泛争议，根本上还是对当地工作方式过于粗暴的质疑。平坟复耕，毕竟涉及到千家万户的传统情感，必须在依法进行的前提下，广泛征求民意，让群众做好充分的思想准备。这恐怕才是这场声势浩大的运动换来的大“收获”。

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