漯河政法干警备考:以制度创新释放新型城镇化红利

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　　2013年4月27日至28日，由中国(海南)改革发展研究院、德国国际合作机构合作举办的“城镇化发展与包容性增长——人口城镇化的政策与体制”第77次中国改革国际论坛在海口召开。与会中外专家就新型城镇化的政策调整与制度创新展开了探讨。

　　一、顺应城镇化大趋势的改革与创新

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，当前，城镇化进程中的许多矛盾、问题，大都与人口城镇化的体制机制改革滞后相关。要充分释放城镇化巨大的内需潜力，需要以更大的决心和魄力推进户籍制度、土地制度、公共服务制度等方面的改革创新。

　　中国银行[-0.34% 资金 研报]首席经济学家曹远征指出，体制的设计是要形成对经济发展的重要支撑。随着经济发展阶段的变化，制度也需要改革和调整。城镇化是一个客观趋势，我们需要思考的是如何顺应这个趋势，改革不相适应的体制与制度。

　　国民经济研究所副所长王小鲁认为，传统城镇化进程中出现诸多问题，既有认识上的原因，更有体制的和利益导向的原因。例如，在当前土地转让制度下，地方政府征地再卖地，可以获得大笔收入，大量投资城市建设，做大GDP，进而给地方政府带来政绩。推进新型城镇化，需要在制度和政策层面作出必要的调整和改革。

　　二、创造条件，加快户籍制度改革

　　1. 户籍制度需要的不是一般的改革。迟福林指出，中国城乡二元分割的户籍制度形成了城乡居民之间权利的不平等、享有公共资源和社会福利的不平等。对户籍制度，不是一般的改革创新问题，而是要明确提出取消的目标。

　　中改院学术委员常修泽认为，应取消户籍制度，未来几年建立以身份证为主要标志的制度;即便还有户口，也仅承担人口登记的功能，没有其他附加功能。这是一种包容性的制度创新。

　　2. 推动户籍制度与公共服务的联动改革。不少专家认为，户籍制度要取消，但不是根本，依附其背后的公共服务才重要，需要联动推进。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜认为，中小城市户籍放开，但没有多少人去;大城市户籍未放开但仍有很多人想进入，其根源在于大城市集中了大量优质资源，机会更多、更公平。因此，许多问题不是简单放开户籍制度就能解决的。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，城镇化主要涉及农民工市民化，但这不仅是一个户口问题，还涉及社会包容，涉及如何消除社会排斥问题。

　　3. 明确取消户籍制度的时间表。迟福林提出，取消户籍制度可以分步走，但要有时间表。建议：1～2年内剥离户籍制度的福利分配功能, 在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度;3～5年内，除了某些特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施居住证制度;5～8年内，全面实行以身份证代码为标识的人口登记制度。

　　薛澜认为，可以考虑渐近取消户籍制度：，淡化户籍的福利属性，使之成为人口登记的管理工具;第二，建立城乡一体化的、与所在地权利义务相对等的二级身份认证机制。

　　三、城乡一体化重在基本公共服务均等化

　　1.尽快出台统一的基本公共服务均等化政策。迟福林指出，着眼于2020年城乡基本公共服务均等化总体实现的目标，建议尽快出台全国统一的基本公共服务均等化政策，由此解决农民工需求为迫切的子女教育、养老与医疗保险、基本住房保障等问题，推动城乡基本公共服务制度的对接、融合。

　　中国城乡建设经济研究所所长陈淮认为，过去的城镇化中，在接受农民工进城，及让他们享受均等化的社会福利待遇方面，城市本身的准备还远不充分。薛澜认为，在城镇化进程中要保障基本公共服务，可以把公共服务分为基本生存需求、社会保障体系、发展机会与能力提升等三类，并且采取不同的保障机制。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，保障农民工的公共服务，需要改革公共服务提供方式，从过去的“让人去找公共服务”转向“让公共服务跟人走”。

　　2. 基本公共服务有一个成本问题，但更涉及制度安排与创新。国家行政学院经济学部教授冯俏彬估算了农民工市民化成本，她指出，要将现在已经居住在城市的近1.6亿农民工市民化，所需教育、社保、低保、住房方面的新增支出(按2011年价格)约为1.8万亿元。她认为这个支出并非不可承受，关键是推进结构调整和制度创新。

　　3. 采取多种方式加快城乡基本公共服务制度的对接与统一。迟福林指出，可以用多种方式解决农民工基本公共服务均等化。以住房保障为例，各级政府应尽快将符合条件的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围;对招用农民工比较多的企业，在符合规划的前提下，应鼓励支持企业在依法取得的土地上建设农民工的宿舍楼。

　　唐钧指出，城镇化进程中关键要解决城乡居民的国民待遇问题，即基本公共服务均等化。理想的出路是，农民是一种职业而不是一种身份。中国城市发展研究院副院长袁崇法认为，农业转移人口市民化的核心是社保关系无障碍转继。可以确立城乡基本社会保障的一个基本线，这个基本保障可以在城乡之间、城市之间随着人口迁徙而自由流转;并且由中央保障这块支出，以实现基本社会保障公平。

　　中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平强调，城镇化中的基本公共服务均等化，不仅是财政意义上的均等化，更是在空间发展布局上的均等化。

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