漯河政法干警备考:以制度创新释放新型城镇化红利(2)

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　　四、推进城乡土地制度的对接与统一

　　1. 农地矛盾根源于法律尚未赋予农地使用权完整的物权性质。迟福林指出，这些年城镇化中暴露出来的农地问题，与法律尚未赋予农地使用权完整的物权性质直接相关：，农村征地强拆、补偿标准过低等问题，深层次的原因在于农地实际上为债权而非物权，农民难以成为征地中的谈判主体;第二，农业产业化、规模化经营受制于农村土地交易市场发育滞后;第三，集体所有的土地使用权不得抵押，使得农民通过土地使用权抵押获得银行贷款面临法律障碍;第四，由于农地和宅基地的物权性质不完整，农民难以通过承包地和宅基地流转，带着资本进城，由此导致人口城镇化严重滞后。

　　陈淮指出，当前制度安排中，农民房子不被认为具有产权，它不叫“房产”而叫“土地附着物”，只不过是集体产权土地资源的附着物。这制约了农民有效竞争，也制约了农民公平地分享城镇化红利。叶剑平认为，城镇化进程中关键是尊重并保护城乡居民财产的产权，市民大的财产是不动产，农民大的财产却说不清。土地所有权虚置，使用权又不能流转、买卖和抵押，农民土地看上去似乎是财产，但是又没有财产的完全属性。

　　2. 尽快赋予农地使用权以物权性质。迟福林建议，尽快修改相关法律法规，赋予农地使用权以物权性质，由此收获多方面的改革红利：，有利于使农民带着土地财产权或流转所得的资本进城，加快人口城镇化进程。第二，有利于推动农地流转，推动农业产业化、规模化、集约化经营。第三，有利于提高农民在土地出让中的主体地位，保护农民土地权益，提高农民的土地收益。

　　3. 推进城乡土地制度的对接与统一。袁崇法指出，要把宅基地看成农民的住房保障，这样才可以和城市的住房保障体系进行对接。叶剑平认为，城市土地强调资产性可以变现，而农村土地强调资源性，也就是强调要保护。需要尽快从制度安排上改变这一格局，一视同仁。

　　中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英认为，提高城镇化质量，必须深化土地制度改革。未来几年尽快在明晰土地产权、更新土地规划、建立城乡统一的建设用地市场、改革城市土地规划、深化农业用地管理等五项制度上推进相应的改革。

　　五、以一元化公共财政支持新型城镇化

　　1. 财税体制改革成为下一步改革的关键。曹远征指出，在推进新型城镇化过程中，财税体制改革具有深远影响：它不仅涉及经济体制，而且涉及社会体制、政治体制;它不仅要求明确央地关系，而且要求预算公开透明。由此为中国走向法制社会、责任政府、并启动全面改革奠定基础。因此，财税体制改革成为下一步改革的关键。

　　2.尽快建立一元化公共财政体系。财政部财政科学研究所所长贾康指出，要释放城镇化的巨大内需潜力，重点是以一元化公共财政支持新型城镇化：一是形成全口径预算概念下的公共资源配置全景图，进而优化其结构;二是构建非歧视性的城乡基本公共服务体制和运行机制;三是使财政体系与区域发展战略、户籍制度、土地制度、不动产制度改革等协调配合;四是探索公私合作伙伴关系，建立有效的筹资机制。

　　曹远征指出，关键是财政体制要从过去主要鼓励生产和投资转向主要鼓励消费和满足社会需求。为此，财政支出方向和支出结构应该做出相应调整。此外，现行预算体制分为一般性财政预算、基金预算、国有企业和国有资本预算、社会保障预算四块，这种分割带来了不少弊端，需要尽快统一与对接。

　　3. 尽快明确城镇化进程中各级政府支出责任和财力保障。湖北省社科院院长宋亚平认为，当前各地热衷的土地财政，根源在于当前财税体制使地方政府权力、义务、责任不平衡、不对等，地方政府希望通过城镇化经营土地、实现地方财政脱贫致富的冲动十分明显。

　　曹远征认为，可以从明确中央与地方支出责任入手，解决地方财力匹配问题;同时考虑把国有资产的股权划进养老金账户。刘尚希指出，一方面，各级政府的责任，尤其是财政责任要做重新调整;另一方面，尽快建立辖区财政责任制度，以常住人口为标准保障公共服务供给。薛澜也指出，保障公共服务的有效提供，需要建立可持续的财政体系，对三类不同的公共服务，需要明确政府的不同职责、设计不同的财政保障机制。

　　4. 城镇化可以考虑引入PPP筹资机制。贾康以及财政部财政科学研究所研究员孙洁均建议，可以积极引入公私合作伙伴(PPP)模式，建设新型城镇化过程中间有效的筹资放大机制和管理增效机制。联合国开发计划署崔勋指出，政府提供好公共服务，促进包容性增长，可以通过广泛的公私伙伴关系，动员社会资源和私有部门参与城镇化的建设。

　　中国银河金融控股有限责任公司董事长陈有安认为，满足新型城镇化需求的城镇金融机制并没有有效建立，仅靠政府资金和银行信贷的投融资模式很难满足。为此，需要尽快突破传统的金融机制，推进多层次的资本市场建设，实现金融产品多样化。

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