2014年国家公务员申论备考:探寻户籍制度改革(2)

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　　第六，采用身份证管理制度，由身份证承担所有与户籍有关的管理。除公安机关办案需要外，任何组织和个人不得查阅他人的户籍档案。

　　从长远看，要真正淡化户口差别，必须从根本上缩小不同地区之间的经济落差，促进人口的“均质化”， 大限度地消弭城乡差别，使城乡劳动者实现平等就业和公平地享受社会经济发展成果，让每个人在同一制度 平台上，凭能力参与市场经济的公平竞争。户籍改革还应尽快剥离依附于户口的各种利益和功能，使劳动就 业、子女升学、住房分配、社会福利等与户口完全脱钩，还原户籍的本来面目，让它纯粹成为国家管理、统计人 □和进行决策的依据。

　　户籍管理制度改革的目标是:打破城乡分割的户籍管理二元结构，以居住地登记户口为基本形式，以合法 固定住所和相对稳定职业或合法生活来源为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，建立 与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。

　　三、户籍制度改革的探索——上海户籍新政

　　(一)上海户籍新政试行办法

　　继国务院办公厅通知后，备受大家关注的“上海户籍新政”的有关政策内容，上海市政府在2009年2月23 日在政府网站公布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》(以下简称《试行办法》)正 式公布，就所需条件、轮候规则、申办方式等作出具体安排。

　　《试行办法》的目的是为了深化本市户籍管理改革，完善居住证制度，吸引人才来沪。上海市人力资 源和社会保障局会同市有关职能部门将根据本办法制定相应的实施细则。《试行办法》的试行期为

　　《试行办法》按照权利与义务相对等的原则，实行年度总量控制、按照条件受理、依次办理;坚持政策 公开、标准统一、程序规范、办理方便。本办法适用于来沪创业、就业，并持有《上海市居住证》的境内 人员。

　　根据《试行办法》，申办上海市常住户口需要符合5个条件:，持有《上海市居住证》满7年;第 二，持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年;第三，持证期间依法在本市缴纳所得税;第四，在上 海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且 专业及工种对应;第五，无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录 及其他方面的不良行为记录。

　　另外，《试行办法》同时规定，持证人员符合下列条件之一的，可以优先申办上海市常住户口 ： 一是在 上海市作出重大贡献并获得相应奖励，或在上海市被评聘为专业技术职务或技师(国家一级 职业资格证书)且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受持证及参保年限的限制;二是在上海市远郊地区 的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年;三是近连续3年在上海市缴纳城 镇社会保险基数高于上海市上年度职工平均工资2倍以上的，或者近连续3年计税薪酬收人高于上 年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收人水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职 务或职业资格等级的限制;四是按个人在上海市直接投资(或投资份额)计算，近连续三个纳税年度内 累计缴纳总额及每年低缴纳额达到上海市规定标准的，或者连续3年聘用上海市员工人数达到规定 标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。

　　满足条件者，需申办上海市常住户口的，可以到人力资源和社会保障部门领取并填写《居住证持有 人办理上海市常住户口申请表》，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报，同时提交下列材料： 有效身份证明和《居住证持有人办理上海市常住户口申请表》;参加上海市城镇社会保险的证明;上海市 区、县以上税务机关出具的个人所得税或企业纳税完税证明;专业技术职务、职业资格证明及相关聘用 (劳动)合同证明;现居住地计划生育证明及无违法犯罪记录证明;本人的或者同意接受落户的单位、亲 属的房屋所有权证或者租用公房凭证;相关部门要求提供的其他必要的证明材料。

　　人力资源和社会保障部门将按照规定条件对申办材料进行审核。对符合规定条件的，将出具《持有 〈上海市居住证〉人员办理上海市常住户口通知书》;持证人员凭《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常 住户口通知书》和上海市公安部门出具的《准予迁人证明》及相关证明办理迁移落户手续。持证人员的 配偶符合规定条件的，可以同时申请办理上海市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办 理。未成年子女可以随迁。不过对申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队 轮候办理。超出当年调控人数总额的，将依次转人下一年度办理。

　　(二)上海户籍新政实施细则

　　2009年6月17日，上海市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会等17个部门联合印发了 《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则，从申办条件、激励条件、申请的提出、 申请材料、办理流程、迁人户口、家属随迁、轮候及其他等九个方面进行了进一步的明确和细化。首批符 合条件的多3 000名“沪漂”从17日起可以申请上海户籍，预计两个月后有望出现批“居住证转 户籍”的人员。下面是细则中的重点内容：

　　1.申办条件:持居住证累计满7年

　　在外界普遍关注的申办条件上，细则对《试行办法》作了进一步细化:《试行办法》规定的“持有《上海 市居住证》满7年”，实施细则明确为“持有《上海市居住证》累计满7年”;对于《试行办法》中规定的“持 证期间按规定参加上海城镇社会保险满7年”，明确是指持证期间按规定参加上海市城镇职工社会保 险，正常缴费累计满7年;此外，对于《试行办法》中关于在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或 者具有技师以上职业资格的规定，也进行了细化。

　　2.激励条件:连续3年纳税百万以上

　　在激励条件上，细则也作了进一步细化。例如，细则明确了对远郊地区重点领域和薄弱环节人才积 聚的鼓励和引导，规定在远郊地区的教育、卫生等岗位连续工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5 年。对于纳税额及聘用员工达到一定标准的规定，《实施细则》明确，是指创业人才在上海市投资创办的 企业，连续三年纳税在100万元及以上，或者近连续3年平均每年聘用上海员工100人及以上的创业 人才，可以不受专业技术职务或职业资格等级的限制。对于没有“职称”概念的外企和私企员工，可通过 薪酬或纳税来替代职称条件，近连续3年在上海缴纳社会保险基数高于上海上年度职工平均工资2 倍以上或近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术管理技能平均收入水平的，可以不受专 业技术职务和职业资格等级的限制。符合条件的农民工也可提出申请，尤其是上海经济社会发展紧缺 急需的先进制造业中骨干企业的蓝领工人。

　　3.阳光操作：审核通过名单将在网上公示

　　为体现申办过程的公开、公平、公正和申办的透明度，上海市人力资源和社会保障部门应及时将审 核通过的人员信息在政务网上进行为期15天的公示，接受社会监督。公示无异议的，出具《持有〈上海 市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》及相关证明。

　　4.适用人群:3 000人符合申办条件

　　上海市发改委副主任叶明忠表示，自2002年6月上海试行居住证制度以来，至今办理人才类居住 证的巳达27万人左右，持有上海市居住证满7年且至今有效的约有3 000人。叶明忠称，此次居住证 转户籍试行办法将试行3年，2002年至2004年办理居住证且符合转办申报条件的，在试行的3年内预 计不会受到总量的限制。3年后符合申报条件者人数可能会增加，届时或综合各种因素做一些总量控 制的要求。

　　该细则的公布标志着上海居住证持有人申办上海常住户口受理工作进入操作阶段，也意味着上海 新一轮户籍制度改革正式实施，也将为中国的户籍制度改革开启一个新的起点。

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