203年漯河军转干考试申论模拟试题及答案解析(2)

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　　4.2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。要重点抓好五点：一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。他说，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收人用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

　　温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入的基础上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

　　5.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展讦划预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”。这说明乡镇政府的职责是明确的，而且是全面的。但是农村税费改革后，很多乡镇的财力更是失去了源头，已形不成自己的“一级财政”，这使很多乡镇没有足够的财力保证自己全面履行政府职能。税费改革以后，村干部的行为向农民收取税费一变而为借钱和“跑”钱。借钱和“跑”钱，一要靠上级政府，二要靠民间的有钱人。

　　税费改革，使得基层干部更加依赖于上级领导，它产生的另一个也许是更加深远的影响在于，基层权力运作的基础正在悄悄地改变，民间的富人和富裕阶层越来越成为乡村两级政府组织所依赖的对象。

　　为解决资金短缺问题，基层干部“跑款”渐成风气。对此，有人认为该“跑”，有人坚决反对。2006年以来，从国家到地方，都拿出了大量资金用于农村建设。其中，中央财政用于“三农”的支出达到3397亿，比上年增加422亿元。山西省今年省级财政也安排了支农资金16.3亿元，比去年增长58.6%。充足的资金投入本是好事，但由于资金管理存在漏洞，广大农民并没能十分公平地享受到政策的惠泽。

　　记者采访发现，原本是规范管理，有着严格申报、审批、使用、监管程序的支农资金却存在着凭关系分配的潜规则。有关系的基层干部能够在掌握支农资金的实权部门争取到更多资金，没关系的基层单位只能干等。“人情”盖过规范的分配方式，使支农资金很难发挥应有的作用，好钢难用在刀刃上。

　　国家有关政策表明，新农村建设的核心在于生产发展，这就意味着基层干部的主要任务在于，充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力，通过生产发展来带动农民的生活富裕。然而，在基层很多干部却将主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途径数量上相互攀比。这凸现了干部建设新农村的不正常心态。

　　记者采访了解到，基层干部通过各种关系从上级部门争取到的支农资金大多用于村子巷道硬化、街道绿化等“面子”工程，较少用于农田水利建设等帮助农民发展生产的项目上，有的甚至出现资金挪用等违规现象。

　　上述支农资金的混乱使用，危害自不必说，同时也反映出基层干部轻“发展”、重“形象”的错位政绩观。山西南部某贫困县的一个乡镇，通过从上级部门争取各种支农资金，甚至从银行贷款来建设园林村，村子绿化得很漂亮，各级政府很满意，但农民生产增收并没有得到多少改善。民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。储金会由原始股东(拥有储金会的所有权，可分红)组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元，现在涉及全村310户，约占银山村总户数的1/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会，现有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款。放款1000元以内，由主办出纳批;1000～3000元以内，由会长批;3000～50000元，由理事会集体审批;超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3：3：4的比例分红，即风险基金占30%，村级管理费占30%，发展基金占40%。

　　为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的蝴为左右作为储备基金，存于银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

　　养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养母第二年储金会让他以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

　　截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551973.28元，累放资金6722120元，获利140604.81元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75%和25%。在累放的生产性资金中，用于种植业占34.3%，畜牧业占26.4%，工副业占1.3%，交通运输业占10%，饮食服务业占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23.5%，生大病的占7%，生活困难的占51.4%，子女上学的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学，使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步入富裕阶段。

　　培育农村合作金融组织，是农村金融体制重要、紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004年、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。

　　发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已做了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准人政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干见》，目前全国已有6个省、市正在进行试点，有望全面铺开。

　　一项由香港慈善机构资助、安徽大学“三农”研究中心协助实施的关于农村合作金融的实验，正在安徽省肥西县小井庄村进行。

　　小井庄村民组的村民通过人股的形式成立小井庄社区发展合作社，每股基本股为3000元，由此筹集到的社区发展资金只作为向合作社社员发放的贷款，不做其他用途，在合作社内部封闭运行。村民组38户家庭中的23户已经成为社员，从去年年底到现在，他们筹集了7.2万元资金。据有关部门统计，目前全国约有农民专业合作经济组织15万个，成员数量2363万户，占全国总农户的9.8%，带动非成员农户3245万个，占总农户的13.5%，两者合计占23.3%。三股相对集中，少数人控制专业合作经济组织比较普遍。

　　我国农民专业合作经济组织的发展，还处于典型的初级阶段。但从一些经济较为发达地区的农民专业合作经济组织的发展看，已经出现可喜的发展趋势。据对浙江省台州地区的调查，已经出现合作社与社员的关系从松散的产品购销关系向紧密的产权关系转变，股权结构从个人占大股向股权分散、股权与交易额挂钩转变，盈余返还从以投资者为主体向以生产者为主体演变，表决方式从一人一票制向一人多票制转变。这种转变，是经济利益作用的结果。

　　把符合国情的农民专业合作经济组织的基本特征体现出来，这就是：在性质上，农民专业合作经济组织是互助性、人合性并由社员惠顾者控制的组织。在治理机制上，农民专业合作经济组织坚持以社员为主要服务对象，对社员服务不以营利为目的的原则;坚持开放社员资格，入社自愿、退社自由的原则;坚持一人一票、民主管理的原则;坚持适度限制资本权利、重视惠顾返还的原则。

　　2007年3月6日《光明日报》载文：近年来我国支农贷款逐步增长，但彻底解决农民贷款难的问题还需进一步努力，必须加快构建功能完善、竞争有序、健康发展的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力，建立包括政策性银行、商业银行、农村合作金融机构、农村保险、农村担保机构和社会资本在内的农村金融服务体系，改善农村信用环境，对体系中的各个主体政策扶持、合理分工、严格管理、鼓励竞争，并提供法律保障，终形成合力，共同服务“三农”。

　　一些地方在新农村建设中存在急于求成、嫌贫爱富，资金向富裕农村集中的不正常现象。记者在晋北某产煤大县采访时发现，当地新农村建设试点气势不凡，人均20平方米、包括三个房间外带小院的琉璃瓦新房鳞次栉比，雕梁画栋。已经搬进来的农民，家电一应俱全，光景十分殷实。后来详细了解，才知道这个村是工矿型农村，村办煤矿为集体经济积累下厚实的家底，是远近闻名的富裕村。问起新农村建设资金来源，村干部自豪地说，村民自筹一部分，村里补助一部分，国家和省、市还要给专项补助。“上面的钱拨下来，我们可以搞个花园和广场。”经了解，这个县确定的新农村建设试点数量在市里是数一数二的。

　　在这个产煤大县相邻的另一个纯农业县，记者了解到，新农村建设试点数量要比产煤大县少得多。这个“纯农不富”县的有关领导纳闷：“新农村建设申报时，我们信息不灵，渠道不畅，等上面确定完后，才知道比富县要少得多，这真是‘穷居闹市无人问’啊!”记者追问原因，县乡干部和农民们几乎作出同样的解释：穷村做试点，起步差、标准低、问题多、进程慢，效果难料;富村做试点恰恰相反，容易出政绩，领导脸上光彩啊!

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