漯河行政法六大基本原则：行政法论述题的理论来源(2)

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　　如果出选择题考查行政合法性原则，错误选项、干扰项的设计通常为以下例题中的三个错误选项：例，《海关法》第85条规定：“个人携带、邮寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。”广东珠海市民刘某携带应当申报而未申报的微型摄录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，拱北海关对其作出没收摄录机的行政处罚。以下关于拱北海关没收刘某摄录机行为的说法哪些是不正确的?

　　A. 拱北海关没收刘某摄录机的行为是其行使自由裁量权的结果

　　B. 为了让行政机关更好地管理社会事务，应允许县级以上人民政府的行政机关自行设定行政职权

　　C. 拱北海关没收刘某摄录机的行为是出于公共利益需要的，因而是合法的，应予肯定

　　D. 根据依法行政原则中的职权法定的要求，拱北海关没收刘某摄录机的行为是违法的

　　答案【A、B、C】。A、B、C表面上正确，实为干扰项，均不符合依法行政的内在要求。只有D选项正确，海关可能具有“没收”的法定职权，但法律没有给海关对“个人携带超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海关申报的”这种行为设定没收的职权，而只设定了行政征收——责令补缴关税，和行政处罚——处以罚款的两项职权。

　　(二)合理行政原则

　　主要含义是行政行为应当具有理性基础，禁止行政主体的武断专横和随意。低限度的理性，是行政行为应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。规范的行政理性表现为以下三个原则：

　　，公平、公正原则，要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视。违反此子原则就表现为歧视对待，相同情况，差别对待;不同情况，相同对待。

　　第二，考虑相关因素原则，行使行政自由裁量权时，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素。违反此子原则就表现为该考虑的不考虑，考虑了不该考虑的因素。

　　第三，比例原则，行政机关采取的措施和手段应当是必要、适当的;应当避免采用损害行政相对人权益的方式，如果为达致行政目的必须对相对人的权益形成不利影响，那么这种不利影响应当被限制在尽可能小的范围和限度内，并且两者应当处于适当的比例。违反此子原则就表现为行政机关采取的措施和手段与针对的对象不相称，用“高射炮打小鸟”，“杀鸡”用了“宰牛刀”。

　　(三)程序正当原则

　　包括以下三个方面的子原则：

　　，行政公开原则，即除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权、了解权。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》共5章38条，是中国首部调整、规范政府信息公开的行政法规，在2009年的司法考试中仍然重要。

　　第二，公众参与原则，即行政机关作出重要规定或决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，特别是作出对行政相对人不利的决定，要听取他们的陈述和申辩——听证。

　　第三，回避原则，行政机关工作人员履行职责，与行政相对人存在利害关系的，应当回避。

　　(四)高效便民原则

　　分为两个方面，是行政效率原则，其基本内容有二，首先是积极履行法定职责，其次是遵循法定时限。

　　第二是便利当事人原则，在行政活动中不增加相对人程序负担，处处替相对人着想，方便相对人到行政机关办理相关事宜。

　　注意《行政复议法》第9条、31条的规定，即反映了这一精神。《行政许可法》第42条规定期限的一再缩短也体现了高效便民的思想。

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